金铉山

“你！”杨德凯就被聂飞一句话给噎得哑口无言。

其实聂飞早就想好了如何来破坏杨德凯的这次计谋，那就是利用法律，这是最好的方法，任何人，任何组织，不管有多大的级别，多高的职称，都不能跟法律相抗衡！

土地分国有和集体两种，经开区以前是农村，这些土地都是属于村里的集体土地，像聂飞不管是在港桥乡搞花海也好，还是在院桥村搞养殖场也罢，这些土地都是集体土地，只能承包，也就是说如果不搞了，这些土地是可以恢复成耕地的，占用的谁的土地，谁以后还能继续拿回去种地，所以这种承包给的承包费就很低。

国有土地是无法再进行耕种的，比如像城市里的土地，那些楼盘哪怕时限过了，推倒了也无法复原成土地了，所以国有土地的使用权那就得付钱买，这价格就相当高了，一亩地在洪涯县那就得几十万，像发达地区的话价格就更高，一亩地几百万上千万都有可能，要不然为什么几乎每隔一段时间就有“地王”产生，这也是地方政府很大的一块收益和比较主要的财政收入渠道。

这就是国家的硬性规定，只要是取得国有土地的使用权，那就必须出钱买，这是没得商量的，而且这使用权只有七十年，七十年之后你也可以继续使用这块地，但是就得向国家缴纳相关的管理费用。

除非只有一种情况国有土地使用权是不用付钱的，那就是国有土地使用权划拨，但是这必须得有一个前提，划拨土地必须是将这块土地用来建设国家机关单位、用作军事用途、城市基础设施建设，例如像街道、港口等，又或者是公益事业用地以及国家其他法律所规定的一些项目用地。

划拨就可以不给钱，但是美多集团要的这块地，是用作企业的厂房建设，根本就不符合划拨土地的范畴，那就表示，美多集团拿这块地，那就必须要给钱。

这也就是聂飞的底气所在，只要他把这个意见一提出来，只要这个问题一较真，那谁还敢在这上面说三道四？别说周焕山一个副市长，就算是省委大老板蒙天豪在这里，也没有那个底气说他敢违背这个法律。

也许有人会问，那为什么张国忠等人明知道经开区是在违规操作，但为什么他不阻止？这就跟前面说到的关于县长的本职工作有关了。

免费给企业地皮在一些地方也有发生，是有先例可循的，但是大家都是睁一只眼闭一只眼，毕竟争取来企业，那也是为地方做贡献的，增加财政收入，创造就业岗位，这些事情就是一个县长应该做的事情。

这也就是为什么在国内一些地方总会查出来一些违规操作的事情来，而且这些事情还一直操作了好些年头了，就是这么来的，在体制中，其实也有很多无奈之举，但是你的无奈之举并非是符合法律条文的。

法律这东西很灵活也很奇妙，法，分为法律和法规，全国人大制定的，叫做法律，国务院部委和地方人大制定的，叫做部门规章，也叫做地方行政法规。

有的时候，法律和法规是会相互冲突的，但是，还有一条，当上级法和下级法出现冲突的，以上级法为准，也就是说如果法律和地方制定的法规出现冲突的，那就得以法律为准。

聂飞这家伙想得很周到，他基本上就把杨德凯想违规操作的路都给封死了，哪怕杨德凯手眼通天，可以通过省里制定一条地方法规，搞个东江省国有土地使用权出让办法，明确规定可以免费给企业建设用地都不行。

因为不好意思，你制定的这条法规跟法律形成了冲突，相违背了。

所以聂飞才能这么有底气地提出来，这二百三十亩土地，算下来那得上亿了，这已经算是国有资产流失，如果真要追究这个罪名，谁敢伸着脖子来承担？

“当然，你们可以继续签订这份协议，不过我也保留向上级有关