因为宗教是一把双刃剑，君不见，满清皇帝固然是利用了喇嘛，但在某种程度上来说，喇嘛也未尝没有洗脑满清皇帝！

毕竟，你想要游牧民信仰一个宗教，你自己得先信了那个宗教才行。

所以，满清的政策已经被pass了。

至于辽金的政策，更是不可取！

辽金控制草原，靠的是高压和剥削。

而高压和剥削，只能稳固一时，无法稳固一世。

况且，这幕南并非什么殖民地，刘彻是打算当做本土来经营的。

高压统治和残酷剥削，只会制造敌人。

但无论如何，这三者的成败，都给了刘彻一些思路与灵感。

首先，还是那句话——要先分辨敌友。

把敌人和朋友分清楚了，就知道要拉拢谁，打压谁了。

只要知道了这个事情，那么，再复杂问题也会变得简单起来！

草原上最大的问题是什么？

资源分配不公！

而对于汉室来说，要稳固和加强幕南统治的最大障碍是什么？

答案是那些掌握了部族资源的贵族和首领！

一个大部族，可以拥有十几万甚至数十万头牲畜，有数万人口。

部族的高层，可以随意的鞭笞和凌辱，乃至于决定牧民的生死、自由。

哪里有压迫，哪里就有反抗！

刘彻觉得，那些底层牧民，必然是希望拥有自己的牲畜，自己的穹庐，自己的家庭，并且可以自己决定自己的事情的权力的。

但部族却像一座大山，压得他们不敢异议。

而这些大部族，又是裹胁着这些无知牧民，来获得力量。

既然如此，那就好办了！

解放牧奴和肢解大部族。

简单的来说，就是分畜到户和包产到邑落。

将大部族，肢解成一个个以家庭为单位的定居牧民。

只要能做到这一点，那么幕南的统治，就稳如泰山了。

毕竟，一个大部族，还可能反抗并且拥有反抗的力量。

但一个无依无靠，最多有些邻居帮忙的小牧民，凭什么对官府和汉室说不？

而这个政策，刘彻觉得，幕南各部的牧民，必定会欢迎的，必定会接受的。

这就跟在中国，刘彻要授田一样。

那个农民不支持？那个农民不拥护？

更有意思的是，这个政策，还符合汉室国策——大汉国策和祖制——豪强大族必须死！

自刘邦以来，历代天子都锲而不舍，孜孜不倦的追求着肢解和拆散地方的大家族和大家庭。

一夫狭五口而治百田，才是理想的社会模式。

具体到草原上，刘彻觉得改两个字就可以了——一夫狭五口而牧百畜。

只是，想要达到这个目标，刘彻感觉，恐怕要大动干戈不可！

说不定，还得调集大量野战军进入幕南清场和清洗。

不服的，敢反抗的，不听命令的，全部敲死！

同时，还必须拥有一支精明能干，高效率的文官团队来协作和协调，在幕南各地建立定居点，对牧民编户齐民，登记造册，并建立起可靠而稳定的基层组织。

……………………………………

刘彻的想法和念头，群臣自然是猜不到的。

但这并不妨碍他们揣摩刘彻的意思。

大鸿胪公孙昆邪首先奏道：“陛下，臣以为，或可以用怀柔之策，敕封各部头人，荣之以爵，贵之以财帛，授之以女子……”

这是老套路了，也是被历史证明过的昏招。

刘彻只是一听就否决了，摇头道：