曹操不愧是安置过一百多万人口的人，虽然说的不是特别的具体，但刘协已经完全明白了。

别说村与村之间了，就是邻居之间都会因为一些鸡毛蒜皮的小事儿而大打出手，何况是游牧民族呢？

游牧民族最在乎的就是草场了，只要分了村，村与村之间虽说不一定就会因为草场大打出手，但也绝对不会和平共处，再配合上教育，反是绝对不会出现的。

但这样一来，户部的工作量就要成倍的增长了。

因为想要分村，那就必须要把一个宗族的人进行统计，五百万人口，还要懂得各地的语言，工作量可想而知。

刘协道“新城的建设还是有必要的，五十万人口的标准不能改变，毕竟在今后没有了战乱，人口肯定会增加，即便新城里面安置十万人，不出二十年，人口绝对超过五十万。”

曹操立即道“那就新城继续建设，但是需要表现优异之人才能入住新城，表现优异可以是汉语学的快，识字比较多，或者是检举有功劳之人，都是可以的，总之新城咱们可以按照五十万人口的规模建设，但是最终只能入住十万甚至更少的人，其余之人全部打散至其他地方，最后做到十座新城分布有序，又做到甲、保这类属于县城管辖的地方，坐落于疆土每一个地方。”

在长安，有再多人口，刘协都是有信心全部给安置的妥妥的，因为长安有一定的工业基础，只要扩一下产业链就可以解决。

在匈奴那边最好的办法是给所有人分田，分种子，让他们农耕来养活自己。

但问题是匈奴那边并不是所有的土地都适合耕种，至于哪里适合耕种刘协也不知道，这需要农科院去进行实验，此过程至少也得一年时间。

而且一年后到底有多少土地适合耕种，能不能人均分到三亩地都是一个未知数，所以刘协对于那边事实上一点办法都没有。

曹操的建议是好的，把五百万人分散开，可是一个城池并不需要五十万人来建设，怎么办？还得进行建设，只不过还得继续研究一下如何建设才行。

随后，刘协让陈宫和刘虞留下，让其他人离开，又让小太监张虎去取他关于改制的文件夹。

整个朝堂只剩下三人后，刘协道“知道为何留下你们两个吗？”

两人摇头。

刘协笑道“当然是改制！对于新的制度体系，朕已经拟定出来一个大概的框架，现在需要你们两人配合朕把新的制度体系进一步完善。”

两人点头，齐声道“臣一定尽心尽力辅助陛下改制。”

不多时，张虎回来，刘协把新体系的大概框架递给两人各一份道“你们先看看。”99。99